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湖北黄石胜诉:大冶市规划局违章建筑行政处罚决定被撤销

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湖北黄石胜诉:大冶市规划局违章建筑行政处罚决定被撤销

发布日期:2017-11-08 作者:宋玉成 点击:

湖北黄石胜诉大冶市规划局违章建筑行政处罚决定被撤销

文/北京拆迁律师宋玉成

【事实概要】

       1993年,湖北黄石余某,在大冶市自建经营用房10平方米,1999年扩建,2012年再次扩建,总计面积70余平方米。2014年4月,某有限公司以余某经营用房影响其安全、余某经营行为影响其利益为由,向大冶市人民政府投诉要求拆除余某所建造的上述房屋。

    大冶市规划局立案后通过调查,认为余某新建的经营用房未取得建设工程规划许可证为违章建筑,于2014年6月向余某送达违法建设告知书,同年9月送达了《限期拆除事先告知书》、《听证告知书》,并举行听证。同年10月,又送达了《限期拆除决定书》、《强制拆除告知书》。

余某对大冶市规划局做出的《限期拆除决定书》不服,遂委托北京宋玉成律师代为维权。在宋玉成律师的指导下,余某向人民法院提起了行政诉讼,要求撤销该限期拆除决定,但一审法院判决驳回了余某的诉讼请求。

一审法院认为余某三次改建均未取得建设工程规划许可证,属违法建筑。根据《中华人民共和国行政处罚法》第29条第2款,2年期限应从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。本案违法建设自建成后一直存在直至大冶市规划局查处,违法状态一直持续,故大冶市规划局做出的行政处罚并不违反法律规定。

一审法院同时认为,大冶市规划局为本辖区内城乡规划管理的法定部门,其有权对辖区内的违法建筑行使行政处罚权。大冶市规划局做出的行政处罚行为,事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,符合法定程序。

余某对该一审行政判决不服,依法向黄石市中级人民法院提起上诉,黄石市中级人民法院经过审理,撤销了大冶市法院做出的一审行政判决,同时撤销了大冶市规划局做出的《限期拆除决定书》。至此,当事人的房屋得以保全,案件代理大获全胜。

【办案掠影

不服一审判决:宋玉成律师鼎力助上诉

面对一审法院对诉讼请求的全面否定,宋玉成律师并没有就此罢休。案件虽然一筹莫展、错综复杂,但是宋律师在对案卷的仔细整理中,发现了破绽。在宋玉成律师的耐心解说和安抚下,余某决心提出上诉,并最终凭借律师帮助在二审打赢了官司。二审法院不仅仅撤销了大冶市规划局做出的《限期拆除决定书》,也撤销了一审行政判决。

一字之差二审翻案:惊天逆转,皆因规划局“事实认定不清”

原来,大冶市规划局所做出的《限期拆除决定书》上清清楚楚地写着,其所依据的事实是余某于2014年6月20日未批先建房屋,但该局并未提供任何证据对此予以印证。另外,原审判决认定涉案房屋始建于1993年,但《限期拆除决定书》仅认定2014年的违法事实就拆除余某整个房屋,显属错误。

虽然仅仅是在《限期拆除决定书》上,大冶市规划局将认定违章建筑事实的年份错写成了2014年,但是这样一个低级错误足以使得整个行政出发行为出现事实认定不清的问题,并且最终导致该行政行为系属违法。

就此,余某在宋玉成律师的悉心指导下,向湖北省黄石市中级人民法院提起上诉。最终,二审法院撤销《限期拆除决定书》,并撤销一审法院判决。余某的诉讼请求得到了终审法院的支持,获得了满意的结果。

【律师说法】

在我国,具体行政行为,是指行政机关行使行政权力,对特定的公民、法人和其他组织做出的有关其权利义务的单方行为。理论上,具体行政行为的合法要件包括:一、有确凿的事实证据;二、正确地适用法律法规;三、遵守法定行政程序;四、不得超越职权和滥用职权。只要行政行为的做出不符合上述任一个要件,则可以认定为违法行为。

实际上,根据我国《行政处罚法》第30条,公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。故而,大冶市规划局做出的《限期拆除决定书》,由于其上所表述的认定事实不清,被二审法院予以撤销实属应该。

而根据我国《行政诉讼法》第89条第2款,人民法院审理上诉案件,认为原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更。故而,二审法院撤销大冶市人民法院一审行政判决,同样于法有据。

十九大刚刚落下帷幕,在依法治国的新时代,党和国家对法治政府建设提出了更高要求。政府职能的转变,要求行政机关各类行政行为的做出,要达到合法而合理的效果。但如果连基本的合法性都难以保证,那么又何谈合理?希望各级行政机关能够端正自身态度,严于约束职权行为,切莫再犯低级错误,真正做好人民的服务工作。

行政机关常被我们老百姓戏称“上管天、下管地、中间管空气”,毫无疑问,我们每个人一生都在接触大量行政行为。行政行为是否在内容、程序上合法,将直接影响到我们的合法权利和利益,而即便是法院,在具体个案中也可能难以做出令人信服的判决。通过上述案例说法,希望阅读此文的各位,都能够勇于拿起法律的武器,仔细甄别行政行为是否合法,合理保护自身权益。


相关标签:湖北黄石,胜诉,行政处罚

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宋玉成律师主要法律服务方向:拆迁征地法律实务,主要包括集体土地征收(耕地、林地、草地、水面、滩涂等)、城中村改造拆迁,城市国有土地房屋拆迁、工厂厂房拆迁、门面房店铺拆迁、拆迁补偿安置,房屋买卖,建设工程施工合同纠纷等。 自2008年开始,宋玉成律师亲自办理了大量全国各地的征地拆迁案件,其足迹几乎踏遍全国各个省、自治区、直辖市,依靠勤勉执着的敬业精神,出色承办了大量拆迁征地案件,为委托人争取了正当合法权益以及丰厚的物质利益。
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