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江西鹰潭胜诉:信江新区管委会《征收决定书》被撤销

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江西鹰潭胜诉:信江新区管委会《征收决定书》被撤销

发布日期:2018-03-05 作者:宋玉成 点击:

 

江西鹰潭胜诉:信江新区管委会《征收决定书》被撤销

文/北京宋玉成律师

 

【案件概要】

娄某,在江西省鹰潭市信江新区某乡有自己的房屋。2015年2月16日,鹰潭市人民政府的派出机构信江新区管理委员会以自己名义对娄某房屋做出《征收决定书》,欲对娄某房屋进行征收,除了补偿金额和安置情况,还告知娄某有依法申请行政复议、提起行政诉讼之权利。

2015年3月24日,因涉嫌寻衅滋事罪,娄某被鹰潭市公安局信江分局刑事拘留。2015年4月22日被执行逮捕,羁押于鹰潭市看守所。2015年8月22日由鹰潭市中级人民法院决定取保候审予以释放。

重获自由后,娄某仍未屈服,就房屋征收一事,聘请了北京宋玉成律师代为维权。2015年9月9日,在宋玉成律师的指导下,娄某向江西省鹰潭市中级人民法院提起行政诉讼,不仅要求撤销上述《征收决定书》,更要求法院一并审查该《征收决定书》所依据的规范性文件《鹰潭市城市规划区征收土地管理办法》。即,宋玉成律师在请求撤销涉案文件的一般诉讼请求基础上,提出了对抽象行政行为的附带性审查。

2015年10月27日,鹰潭市中级人民法院组成合议庭公开审理了此案,最终作出(2015)鹰行初字第4号行政判决,依法撤销了被告鹰潭市人民政府派出机构鹰潭市信江新区管理委员会对娄某做出的《征收决定书》,驳回娄某其他诉讼请求。

【办案掠影】

看守所羁押近半年,宋玉成律师代理维权仍在诉讼时效内

    被告鹰潭市人民政府在答辩词的开篇即写道“应当确认娄某提起的行政诉讼超出法定起诉期限且无正当理由”,并认为娄某2月16日收到涉案征收决定书,应当在6个月内提出诉讼,而刘某9月才起诉属于超出起诉期限。

宋律师代理后认为,首先,鹰潭市政府并未对“娄某起诉超出起诉期限”的观点举证,而这是行政机关的举证责任和举证义务。其次,2015年3月24日到2015年8月22日,娄某先后被刑事拘留、批准逮捕,其人身不自由的这段时间内不能计算入起诉期限内,故而娄某9月的起诉仍在诉讼时效内,是完全合法的。最终,法院在这一点上也完全认可宋玉成律师的代理意见。

涉案决定的法律依据也违法?宋玉成律师请求附带审查《鹰潭市城市规划区征收土地管理办法》

    《鹰潭市城市规划区征收土地管理办法》属于规章以下的规范性文件,也在人民法院行政诉讼的审查范围之内。一般情况下,行政诉讼较少涉及附带审查此类抽象规范文件的诉讼请求,而宋玉成律师则在此案中明确指出了该办法对国务院《土地管理法实施条例》的数条违反之处。法院在判决书中对这一部分的审查说理草草带过,也有其特殊考虑。虽然最后判决结果未对该办法本身产生影响,但代理律师的这一诉请大大挫败了对方锐气,也在极大程度上维护了当事人的信心和权益。

被告鹰潭市政府怠于举证,涉案决定终被判决撤销

    鹰潭市政府没有在举证时限内向法庭提供其派出机构鹰潭市信江新区管理委员会对娄某所作征收行政行为的证据,法院认为,此种情况应当视为被诉行政行为没有相应证据,故而将其撤销。实际上,正如宋玉成律师在代理词中所条分缕析得到的结论一样,被告作出行政行为在实体上属于严重违法。那么,其又怎么可能有拿得出手的证据呢?

【律师说法】

    根据我国《行政诉讼法》第48条规定,公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内。据此,本案中,娄某遭到拘留、逮捕的时间,显然不计算在起诉期限内,娄某的起诉并未超出法定时效。

    根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(法释(2002)21号)第4条规定,被告认为原告起诉超过法定期限的,由被告承担举证责任。而2015年5月1日施行的《行政诉讼法》第34条规定,被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。本案中,被告鹰潭市政府败诉的直接原因即是其未提供任何证据。

可见,我国行政诉讼的法律制度对于广大被拆迁人,着实有相当完善的保护和周全的考虑。上述行政诉讼时效的特殊规定以及被告承担所做行为举证责任的规定,对于我们拆迁户而言,都是维权利器,大家一定要学会使用。同时,我们也应当像本案中的娄某一样,在拆迁这场博弈中拥有超乎常人的勇气和毅力,即便遭到拘留、逮捕之类的非常折磨,也能够重头收拾旧山河,信任律师,勇敢维权。


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宋玉成律师主要法律服务方向:拆迁征地法律实务,主要包括集体土地征收(耕地、林地、草地、水面、滩涂等)、城中村改造拆迁,城市国有土地房屋拆迁、工厂厂房拆迁、门面房店铺拆迁、拆迁补偿安置,房屋买卖,建设工程施工合同纠纷等。 自2008年开始,宋玉成律师亲自办理了大量全国各地的征地拆迁案件,其足迹几乎踏遍全国各个省、自治区、直辖市,依靠勤勉执着的敬业精神,出色承办了大量拆迁征地案件,为委托人争取了正当合法权益以及丰厚的物质利益。
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