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律师解析:国有土地上房屋是怎样被合法强拆掉的?

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律师解析:国有土地上房屋是怎样被合法强拆掉的?

发布日期:2018-04-05 作者:宋玉成 点击:


文/北京宋玉成律师

房屋拆迁是政府依法行使公权力限制私人权利而满足公共利益需求的行为,这种对私人权益限制与克减的正当性需要合理的机制来保障,尤其是程序机制。这意味着,政府若想依法对被征收房屋直接实施拆除,必须依照法律完成合理的流程,否则将造成程序违法,进而影响到整个行政行为的合法性。

那么在政府对征收房屋实施合法强拆的过程中,有哪些必需的程序呢?实践中,对于建筑的合法强拆主要可分为对国有土地上房屋的强拆和对集体土地的强征,法律规定的强拆条件和程序因此而有所不同。在今天的文章里,北京宋玉成律师将从被征收人的视角,为大家详细分析国有土地上房屋合法强拆流程。
其一,作出并及时公告房屋征收决定(含征收补偿方案)

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第13条规定,市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

征收公告对于被征收人的利益走向无疑是影响最大的,这也决定了征收公告内容的全面性,即“房屋征收公告的同时,征收评估补偿数额、补偿标准、由谁进行评估、征收法律程序以及如何进行法律救济的途径依法应同时公告,如果不公告或不全面公告,被征收人就会产生被欺骗的感觉,从而埋下了征收与补偿纠纷隐患。”政府做出房屋征收决定并公告后,征收程序方可正式启动。房屋征收决定公告在整个征收程序中发挥着不可替代的作用,没有房屋征收决定公告,合法法强拆便无从谈起,此种状况下发生的强拆可以认为均系违法。而征收补偿方案还需要先行征求公众意见。

其二,做出并及时送法征收补偿决定

这是“先补偿,后搬迁”原则的直接体现,在做出征收补偿决定前,应当先依法选定评估机构、做出评估报告并送达,同时应当告知被征收人对评估报告不服有复核、申请鉴定的权利。

《国有土地上房屋征收补偿条例》第26条规定,房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。

《国有土地上房屋征收补偿条例》第28条规定,被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

即,征收方与被征收人在一定的协商、沟通后无法就补偿、搬迁问题达成协议,那么征收方就应当作出补偿决定,促使被征收人依法搬迁,配合项目建设。若被征收人面对补偿决定在法定期限内依然无动于衷,则征收方有权依法向人民法院申请司法强拆。

对于征收补偿决定,被征收人有权申请行政复议或提起行政诉讼进行救济,暂时阻滞强拆的发生。征收补偿决定是被征收人必须要采取行动的时间节点,一旦过了维权的法定期限,进入了司法强制执行阶段,维权的空间就会被大大压缩,再想提升补偿数额更是难上加难。

 

其三,申请法院强制执行

在明确了合法强拆的前提条件之后,《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》中,对申请司法强拆的程序材料和适用情形做了很多细化的规定:

其第2条规定:申请机关向人民法院申请强制执行,除提供《条例》第28条规定的强制执行申请书及附具材料外,还应当提供下列材料:

(一)征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件;

(二)征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见;

(三)社会稳定风险评估材料;

(四)申请强制执行的房屋状况;

(五)被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况;

(六)法律、行政法规规定应当提交的其他材料。

强制执行申请书应当由申请机关负责人签名,加盖申请机关印章,并注明日期。

上述列举的这些材料都是申请强拆缺一不可的。此外,法律除了从正面列举了申请强制执行的材料,还从反面明确列出了一些不予强制执行的情形,通过正反两方面的规定加强和明确了对行政机关申请法院强拆行为的规范和约束。

《规定》第六条指出,征收补偿决定存在下列情形之一的,人民法院应当裁定不准予执行:

(一)明显缺乏事实根据;

(二)明显缺乏法律、法规依据;

(三)明显不符合公平补偿原则,严重损害被执行人合法权益,或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障;

(四)明显违反行政目的,严重损害公共利益;

(五)严重违反法定程序或者正当程序;

(六)超越职权;

(七)法律、法规规章等规定的其他不宜强制执行的情形。

人民法院裁定不准予执行的,应当说明理由,并在五日内将裁定送达申请机关。

 

综上可知,在针对国有土地上房屋实施强制拆迁的过程中,只有行政机关的行为满足了上述列举的所有条件,他的强拆行为才是合法的,强执申请才会被法院批准。

北京宋玉成律师提醒广大被征收人,上述合法强拆的必经程序十分重要。不断熟悉这些程序,在脑子中建立一个大致的框架、脉络,是被征收人提升自身维权能力的有效方法。如果你的合法房屋在没有上述程序的情况下就被强拆,那么应当尽快咨询专业律师,及时维护自身权益。

 

 


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宋玉成律师主要法律服务方向:拆迁征地法律实务,主要包括集体土地征收(耕地、林地、草地、水面、滩涂等)、城中村改造拆迁,城市国有土地房屋拆迁、工厂厂房拆迁、门面房店铺拆迁、拆迁补偿安置,房屋买卖,建设工程施工合同纠纷等。 自2008年开始,宋玉成律师亲自办理了大量全国各地的征地拆迁案件,其足迹几乎踏遍全国各个省、自治区、直辖市,依靠勤勉执着的敬业精神,出色承办了大量拆迁征地案件,为委托人争取了正当合法权益以及丰厚的物质利益。
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