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律师姓名:宋玉成

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律师解惑:房屋征收拆迁中的“起诉期限”就是我们通常所说的“诉讼时效”吗?

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律师解惑:房屋征收拆迁中的“起诉期限”就是我们通常所说的“诉讼时效”吗?

发布日期:2018-11-29 作者:宋玉成 点击:


北京宋玉成律师

行政诉讼的起诉期限,是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的具体行政行为,而向人民法院提起行政诉讼,其起诉可由人民法院立案受理的法定期限

只有在起诉期限内提起诉讼的行政案件,人民法院才有权对其进行司法审查。超过起诉期限起诉的行政案件,人民法院只能裁定不予受理。如果在立案受理时没有查明,但在审理过程中查明已超过起诉期限的,人民法院应该裁定驳回起诉。

北京宋玉成律师早在去年的随笔《莫中了房屋征收部门的“迷魂计”——请注意行政行为的起诉期限》中,曾向广大被征收人强调过,对于房屋征收部门向自己送达的征收补偿决定等文件一定要留意起诉期限,一旦解决问题的时间被拖延到起诉期限后,很容易在维权行动中陷入被动。

前不久,这样一个有关行政诉讼起诉期限的案例引起了宋玉成律师的注意。农民王某于2005年9月4日签订滨河大道房屋苗木拆迁补偿协议,并于2007年11月7日领取拆迁补偿款。因王某不认可补偿金额,故进行了持续的长期上访,后于2015年8月19日才提起行政诉讼。法院审理的焦点问题之一就是王某的起诉行为是否已经超过了法定的起诉期限。2016年12月30日,最高人民法院经过审理后,认为王某虽长期上访并提起民事诉讼,但当事人因信访等原因导致逾期起诉的,或因为不清楚法律规定而逾期起诉的,是归责于当事人自身的原因,不是可以延长起诉期限的理由。即,不同于民事案件中的诉讼时效会因主张权利而中断,行政诉讼案件中的起诉期限,并不会因上访而延长,此案起诉期限已经结束,王某的诉讼结果可想而知。

宋玉成律师指出,上述案件体现了大部分被征收人对于行政诉讼起诉期限的错误理解,实际上,甚至一些律师都可能将这两者混淆:“民告官”的行政诉讼起诉期限、民事案件中的诉讼时效。

二者究竟是何关系、有何区别呢?宋玉成律师下面从不同角度进行了梳理:

第一,适用的诉讼类型不同。

民事诉讼中的诉讼时效是一个明确的法律制度,不仅《民法总则》明确规定了诉讼时效,其他相关法律条文中也不鲜见“诉讼时效”这一法律概念,民事审判的裁判文书可以直接适用这一法律制度。而在行政诉讼法体系中,从未出现“诉讼时效”一词,但与之相对应的法律概念包括: “法定期限”(《行政诉讼法》第46条、司法解释64条)、“起诉期限”(行政诉讼法司法解释第63条、64条、65条)。可见,行政诉讼立法上暂未引入诉讼时效这一概念,因此宋玉成律师才说,部分律师乃至法官在法律文书中直接援引“诉讼时效”这一概念,其实并不妥当。

第二,起算点不同。

行政诉讼的起诉期限是从相对人知道或应当知道具体行政行为之日起计算,其采取的是客观行为的标准,强调“行为”;而诉讼时效的起算时间从当事人知道或应当知道权利被侵害之日起,以当事人主观感知权利被侵害为标准,强调“权利”

第三,计算方式不同。

诉讼时效期限是可变期限,它可以通过权利人的行为(主张权利)中断计算,也可以因不可抗力或者其他障碍中止时效。而起诉期限是不变的,即使已经采取了其他的救济手段(如信访),结果超过法定期限了,人民法院也应当不予受理。现行《行政诉讼法》第四十八条仅规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的,在障碍消除后十日内,可以申请延长期限,是否准许由人民法院决定。”

第四,法院的审查方式不同。

民法上的诉讼时效属于私法范畴,遵循自愿原则和诚信原则。因此,对于诉讼时效效力采取抗辩发生主义,人民法院不得主动适用诉讼时效的规定,一旦义务人行使时效抗辩权,权利人即丧失胜诉权。行政诉讼法的起诉期限,是法定的起诉条件之一。超过起诉期限的,将丧失进入实体审理的程序权利。由于行政案件属于公法诉讼,涉及公共利益和社会管理秩序的稳定性,所以对起诉是否符合法定条件,包括是否超过法定起诉期限,人民法院应当依职权进行审查,并非当事人不主张人民法院不审查的事项。

第五,法律效果不同。

诉讼时效的适用针对的是依附于实体权利上的请求权,如果对方不提出诉讼时效抗辩则毫无效力。它实际上指权利人于一定期限内不行使请求权即丧失请求法院保护其权利的权利。而起诉期限从根本上来说,可以归类到是行政诉讼原告起诉所必备的条件之中,超过期限的,法院不会受理,其权利基础是诉权。至于之后起诉人希望救济的权利是否能够得到保护,还有待于人民法院进一步的审理。

综上,行政诉讼中的起诉期限和民事诉讼中的诉讼时效是两个完全不同的概念。广大被征收人和法律工作者应当明确两者的区别,在计算起诉期限时切勿错误套用民事诉讼时效的有关规定,并尽量避免现实中当事人不能及时行使诉权、合法行政权利得不到司法救济的情况发生。


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宋玉成律师主要法律服务方向:拆迁征地法律实务,主要包括集体土地征收(耕地、林地、草地、水面、滩涂等)、城中村改造拆迁,城市国有土地房屋拆迁、工厂厂房拆迁、门面房店铺拆迁、拆迁补偿安置,房屋买卖,建设工程施工合同纠纷等。 自2008年开始,宋玉成律师亲自办理了大量全国各地的征地拆迁案件,其足迹几乎踏遍全国各个省、自治区、直辖市,依靠勤勉执着的敬业精神,出色承办了大量拆迁征地案件,为委托人争取了正当合法权益以及丰厚的物质利益。
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